RCEP將促進東北亞供應(yīng)鏈整合
在今年1月1日起對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭、澳大利亞十個成員國正式生效后，全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也于2月1日對韓國正式生效。馬來西亞也已完成RCEP核準程序，將于3月18日正式生效。RCEP如期生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化重大進展，將有力拉動地區(qū)貿(mào)易投資增長，促進地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇，并為全球經(jīng)濟發(fā)展注入動力。
首先，彰顯區(qū)域經(jīng)濟開放合作，符合全球發(fā)展潮流。迅速完成RCEP核準程序，是各主要成員國共同致力于建立一個公平、開放且有益于本區(qū)域和世界的多邊貿(mào)易體系的真實反映，是對新冠疫情全球大流行帶來的巨大負面影響給出的有力回應(yīng)，同時展示了區(qū)域內(nèi)各國擴大開放、開展國際合作的共同愿望和熱切期盼。
RCEP成員國以堅定履約的行動，向全世界發(fā)出反對單邊主義、貿(mào)易保護主義，支持自由貿(mào)易和維護多邊貿(mào)易體制的強烈信號。自由貿(mào)易具有強大生命力，貿(mào)易脫鉤和以鄰為壑的逆全球化逆流并不符合全球發(fā)展的時代大潮。RCEP與WTO規(guī)則相銜接，專注于實現(xiàn)廣泛的貿(mào)易自由化，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實現(xiàn)有效優(yōu)化整合，而且將進一步發(fā)揮以區(qū)域合作助推全球多邊自貿(mào)框架構(gòu)建的作用。
其次，展現(xiàn)了RCEP包容性、靈活性和開放性。與其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP包容性更強。它不僅涵蓋貨物貿(mào)易、爭端解決、服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)議題，還涉及知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融、電信等新議題，其貨物貿(mào)易開放水平將高于WTO開放標(biāo)準。
此次RCEP的生效也遵從了此前提出的核準原則，并不需要15個國家立法機構(gòu)同時批準，只要9個國家的立法系統(tǒng)簽字即可生效，這體現(xiàn)了該協(xié)定獨有的彈性。RCEP在談判過程中并未采取“一刀切”的方式去要求所有成員國進行統(tǒng)一標(biāo)準的開放，而是照顧到各國不同的發(fā)展階段和利益訴求，對規(guī)則進行靈活的過渡性安排。衡量一個國際規(guī)則是否公平、先進與科學(xué)，不僅要看其是否代表大多數(shù)國家的利益，還要看處于相對弱勢的國家的利益能否得到有效保護。
再次，生效后產(chǎn)生的積極效應(yīng)巨大。RCEP將結(jié)束東亞地區(qū)長期所處的“成熟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、緊密的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“缺失整體性經(jīng)濟性合作制度安排”的不平衡狀態(tài)。整體來看，RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終會實現(xiàn)零關(guān)稅，這不僅將顯著拉動區(qū)域整體的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資增長，對于全球貿(mào)易和福利增長也將起到積極的促進作用。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議去年12月估算過RCEP帶來的經(jīng)濟效應(yīng)，預(yù)計區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額將增加約420億美元，并認為東亞地區(qū)“將成為全球貿(mào)易的新重心”。中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《RCEP對區(qū)域經(jīng)濟影響評估報告》模擬預(yù)測結(jié)果則顯示，到 2035 年，RCEP 將帶動區(qū)域出口和進口累計增量規(guī)模分別達到8571 億美元和9837億美元，區(qū)域投資將累計增長1.47%，區(qū)域經(jīng)濟福利將累計增加 2503 億美元。全球?qū)用妫?035年，RCEP 將帶動世界實際 GDP 和進出口貿(mào)易分別較基準情景累計增長 0.12%和2.91%。
尤其是原產(chǎn)地累積規(guī)則，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以獲得成員國間的優(yōu)惠關(guān)稅和更低非關(guān)稅壁壘的保障，可在相對穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期下合理安排投資和生產(chǎn)計劃，以降低供需缺口對供應(yīng)鏈的沖擊，減緩商品價格波動的幅度，從而提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的穩(wěn)定性，發(fā)揮世界產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“穩(wěn)定器”作用。
更為重要的是，RCEP實現(xiàn)了中日韓三國首次建立自貿(mào)關(guān)系，RCEP使中日、日韓首次建立了自貿(mào)區(qū)關(guān)系，這是一次歷史性突破，將有助于推進中日韓自由貿(mào)易談判取得實質(zhì)性進展，并有望促進東北亞地區(qū)的貿(mào)易和供應(yīng)鏈整合。從三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化來看，根據(jù)RCEP附件一《中國對日本關(guān)稅承諾表》，有25%的日本產(chǎn)品在協(xié)議生效時直接降為零關(guān)稅，中國對日本最終免關(guān)稅的產(chǎn)品比例將從原來的 8.02% 擴大到 86%。同時，日本對中國產(chǎn)品的免關(guān)稅比例也將達到86%。中韓立即降至零關(guān)稅商品項數(shù)占比為 38.6%，最終零關(guān)稅商品項數(shù)占比也為86%。對日韓貿(mào)易而言，日本對韓國出口的免稅商品比例也將從原有的19%上升至92%。
總體而言，三國間產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈將進一步深化融合，貿(mào)易便利化和投資自由化程度將顯著提高，并促進國家間商品、資本、人才、技術(shù)等核心要素流動，這些變化對東亞地區(qū)的貿(mào)易及區(qū)域經(jīng)濟一體化進程都將產(chǎn)生極大的推動力。（作者系遼寧社會科學(xué)院東北亞所副所長、研究員）
