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【要聞聚焦】商務(wù)部:世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》將惠及金融等眾多服務(wù)行業(yè)

2022-12-27 09:45:28     來源: 河北外貿(mào)學(xué)堂

《參考文件》談判工作始于2017年,中國與歐盟、澳大利亞等59個世貿(mào)組織成員共同簽署《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制部長聯(lián)合聲明》,正式啟動談判工作。去年12月,各方宣布結(jié)束談判,并陸續(xù)啟動各自內(nèi)部批約程序。截至目前,《參考文件》參加方已擴展到70個成員。

商務(wù)部世貿(mào)司負責人介紹,《參考文件》包括3個部分,共53個條款??倓t部分,規(guī)定規(guī)則適用范圍,明確其適用于各方在世貿(mào)組織項下作出開放承諾的服務(wù)部門。

“目前,各參加方所承諾開放的領(lǐng)域囊括了大多數(shù)服務(wù)行業(yè),涉及人民群眾生產(chǎn)和生活的諸多方面?!痹撠撠熑朔Q,《參考文件》規(guī)則有助于規(guī)范這些服務(wù)行業(yè)的許可、資質(zhì)和技術(shù)標準,如金融、電信、運輸、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)市場的經(jīng)營許可,律師、醫(yī)師、教師、會計師、設(shè)計師、工程師等執(zhí)業(yè)資格,道路、橋梁、房屋等領(lǐng)域特定設(shè)計和施工要求,通信、快遞、環(huán)保等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標準等。并且,為了體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向,《參考文件》還明確發(fā)展中成員將享受最長達7年的規(guī)則實施過渡期。

在具體要求部分,《參考文件》明確了規(guī)定規(guī)則適用于服務(wù)貿(mào)易的3類措施,即許可(如營業(yè)許可)、資質(zhì)(如從業(yè)資格證)和技術(shù)標準(如行業(yè)的操作規(guī)范)。同時,規(guī)定了擬采納的監(jiān)管措施應(yīng)遵循的標準,并詳細規(guī)定了規(guī)范監(jiān)管措施的制定程序和監(jiān)管措施的實施要求。

前述負責人表示,在金融服務(wù)專門規(guī)則部分,規(guī)則與第二部分基本一致,不同之處在于該部分不包括“單一窗口”審批、技術(shù)標準制定和開展行業(yè)資格互認等規(guī)定。原因是金融領(lǐng)域監(jiān)管具有一定特殊性,各方在談判過程中決定對其進行差異處理。

他特別指出,《參考文件》的核心規(guī)則在于,在政策透明度方面,《參考文件》對成員政府監(jiān)管部門提出4點明確要求:一是提前公布擬實施的法律、法規(guī)和行政規(guī)章等監(jiān)管措施;二是給予企業(yè)充分參與政策制定機會;三是及時公開行政審批信息;四是建立企業(yè)咨詢反饋機制。在許可審批事項方面,《參考文件》就受理申請時間表、確定申請材料完備性、提供審批進展狀態(tài)、告知申請最終決定、提供拒絕申請理由、確保獲批申請生效等6個方面作了具體規(guī)定。同時要求,成員政府監(jiān)管部門應(yīng)遵守監(jiān)管獨立要求,基于客觀透明標準開展審批,確保審批流程公正、審批收費合理,以便提高工作效率,降低企業(yè)從業(yè)成本。

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