姿勢︱美國自由貿(mào)易區(qū)什么樣？
美國自由貿(mào)易區(qū)80余年發(fā)展的基本特點是數(shù)量龐大且遍布各州，以各個州或城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)與區(qū)位條件為前提，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)功能各有差異。
美國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的目的與我國有很大不同。作為世界頭號經(jīng)濟強國，其并不刻意追求出口總量和經(jīng)常賬戶的貿(mào)易盈余，而是側(cè)重強調(diào)保持本土制造業(yè)的國際競爭力，因此，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立僅是為美國企業(yè)提供國際貿(mào)易便利的方式之一。
它是如何發(fā)展的？
早在1934年6月，美國國會通過了以促進(jìn)對外貿(mào)易為宗旨的《自由貿(mào)易區(qū)法案（1934）》。該法案提出：在港口或機場附近劃出一個特別地區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)。該區(qū)不在海關(guān)管轄之內(nèi)，凡依法進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的貨物，都不受美國海關(guān)法限制，并享有各種優(yōu)惠待遇。
1936年，美國在紐約州的布魯克林建立了第一個自由貿(mào)易區(qū)。此后，美國自由貿(mào)易區(qū)在1940-1960年處于緩慢發(fā)展期。截至1970年，美國自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量僅為12個，主要分布于沿海及五大湖的港口地區(qū)。而當(dāng)時美國經(jīng)濟正陷入困境，經(jīng)濟滯脹，美元大幅貶值，以及失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致美國的國際經(jīng)濟地位每況愈下。為突破內(nèi)外經(jīng)濟難關(guān)，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，美國各地方政府紛紛開創(chuàng)對外自由貿(mào)易區(qū)，由此，自由貿(mào)易區(qū)開始在美國境內(nèi)蓬勃發(fā)展。
截至1994年，美國已經(jīng)快速發(fā)展起199個自由貿(mào)易區(qū)。美國通過自由貿(mào)易區(qū)職能之便，將國外投入品和國內(nèi)投入品相結(jié)合進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)出產(chǎn)品同時供出口和內(nèi)銷，為美國社會創(chuàng)造了巨大價值，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，鞏固了美國經(jīng)濟霸主的地位。
而今，美國自由貿(mào)易區(qū)的批設(shè)成立速度仍在快速增加，2016年批準(zhǔn)成立了17個新的自貿(mào)區(qū)和28個分區(qū)，截至2016年12月，有9個自貿(mào)區(qū)的申請還在審批當(dāng)中。2016年，美國活躍的自由貿(mào)易區(qū)約為195個，其中，活躍的制造業(yè)有324項，聚集了3300家企業(yè)，提供了約42萬個就業(yè)崗位，是當(dāng)今全球自由貿(mào)易區(qū)為數(shù)最多的國家。目前，在美國1/3進(jìn)口商品關(guān)稅為零（平均最惠國進(jìn)口稅率只有4.5%，農(nóng)產(chǎn)品除外）的情況下，其自由貿(mào)易區(qū)仍呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟競爭力。
美國自由貿(mào)易區(qū)歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，形成了兩種發(fā)展模式：一種是綜合性自由貿(mào)易區(qū)，主要從事對外貿(mào)易，意在方便貨物進(jìn)出、提高貨物流轉(zhuǎn)速度和國際貿(mào)易效益等；另一種是單一性的自由貿(mào)易區(qū)，側(cè)重加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴大出口為目的。
現(xiàn)階段建設(shè)有何特點？
多渠道、多層級的綜合管理
目前，美國對自由貿(mào)易區(qū)的管理主要通過立法、行政和被授權(quán)組織三個渠道。
在立法層面，1934年美國國會通過了《1934年自由貿(mào)易區(qū)法案》（the Foreign-Trade ZonesAct of 1934），該法案經(jīng)多次修訂，明確了自由貿(mào)易區(qū)的主管機構(gòu)是美國商務(wù)部國際貿(mào)易局進(jìn)口管理局下設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)委員會（Foreign-Trade Zones Board）。自由貿(mào)易區(qū)在獲得自由貿(mào)易區(qū)的批準(zhǔn)后，還要獲得所在地的美國海關(guān)（U.S. Customs and Border Protection，CBP）的批準(zhǔn)才能正式啟動運作，并且此后的運作也要受到當(dāng)?shù)孛绹ｊP(guān)的監(jiān)管。
在行政法管理方面，實行雙層管理機構(gòu)模式。美國自由貿(mào)易區(qū)的管理機構(gòu)主要分為兩個層級。第一層級是統(tǒng)籌性的管理協(xié)調(diào)體系。包括美國自由貿(mào)易區(qū)委員會、美國海關(guān)和全國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會（National Association ofForeign Trade Zones， NAFTZ）。自由貿(mào)易區(qū)委員會為美國所有自由貿(mào)易區(qū)的最高行政管理機構(gòu)，其主要職責(zé)是對自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行宏觀決策、調(diào)控、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。美國海關(guān)總署配合自由貿(mào)易區(qū)委員會工作，行使海關(guān)管轄權(quán)，對進(jìn)出貨物和人員活動進(jìn)行監(jiān)督管理；美國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會作為民間性組織，積極參與協(xié)調(diào)與合作，主要針對普遍遇到的共同性問題和困難進(jìn)行討論與協(xié)商，同有關(guān)政府部門進(jìn)行商議，尋求解決辦法。第二層級是自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部管理經(jīng)營體系，以承辦者和運營者為主體。承辦者主要包括經(jīng)過自由貿(mào)易區(qū)委員會授權(quán)的法人團(tuán)體或私人公司，根據(jù)相關(guān)法律和公共事業(yè)原則雇傭運營者對自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理。
矩陣聯(lián)絡(luò)制協(xié)調(diào)溝通
美國自由貿(mào)易區(qū)委員會以不同的區(qū)域和活動類型兩個因子為依據(jù)，建立矩陣制聯(lián)絡(luò)員制度，以實現(xiàn)對全美各個地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的有效溝通。
一方面，根據(jù)各個自由貿(mào)易區(qū)所在州的地理位置將自由貿(mào)易區(qū)劃分歸屬到東部區(qū)域、大湖區(qū)域、中部區(qū)域和西部區(qū)域。每個區(qū)域各自配備1名聯(lián)絡(luò)員，將全國所有自由貿(mào)易區(qū)加以囊括。
另一方面，根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)活動類型，又將其劃分為六大類別，主要包括新設(shè)或變動的自由貿(mào)易區(qū)范圍、有關(guān)制造活動、石油煉制、年度匯報、申請副本和利用網(wǎng)站進(jìn)行溝通等，并配備專職的交叉聯(lián)絡(luò)員。
以上四大區(qū)域和六大類別構(gòu)建起矩陣制聯(lián)絡(luò)制度，為自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供了高效的溝通保障機制。
通用目的區(qū)與企業(yè)分區(qū)共融發(fā)展
美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展形成了頗具特色的通用目的區(qū)（General Purpose Zones）和分區(qū)（Subzones）經(jīng)營擴展模式。
通用目的區(qū)大多位于海港、機場和一些工業(yè)園區(qū)內(nèi)，具有面積較大、能夠承載大量企業(yè)入駐、利于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)點；但同時也存在物流量大、易造成交通擁擠，以及距離企業(yè)廠區(qū)較遠(yuǎn)、不利于日常交流等缺陷。1952年，美國認(rèn)識到這一空間布局上的不利之處后，便推出了分區(qū)。分區(qū)以企業(yè)為主體，每個分區(qū)對應(yīng)一個企業(yè)，但一個企業(yè)可以擁有多個分區(qū)。如戴姆勒-克萊斯勒汽車公司在11個城市申請設(shè)立了共15個分區(qū)。截至2016年12月，美國共有157個通用目的區(qū)和近600個分區(qū)。
另外，從企業(yè)經(jīng)營的角度來說，使受到用地成本、固定投資或環(huán)境因素等各種條件限制無法進(jìn)駐通用目的區(qū)，也可以利用分區(qū)制享有自由貿(mào)易區(qū)的所有政策優(yōu)勢。
目前，自由貿(mào)易區(qū)77%的出口貨物是由分區(qū)完成，其經(jīng)濟總量規(guī)模大大超過主區(qū)。其中，石油生產(chǎn)、汽車零部件制造，紡織服裝、鋼鐵、食品和造船等都是以設(shè)立分區(qū)的形式存在。因此，眾多分區(qū)已然成為美國對外貿(mào)易的主體。子區(qū)的出現(xiàn)使美國自由貿(mào)易區(qū)在空間布局上不再只是海港、機場附近的一個孤島，而是構(gòu)成了點面結(jié)合、以點帶面、星 必羅棋布的統(tǒng)籌格局。
須指出的是，上述兩個區(qū)域都必須位于海關(guān)關(guān)內(nèi)或靠近海關(guān)的區(qū)域，因此，企業(yè)無須擔(dān)心廠區(qū)地點距離海關(guān)較遠(yuǎn)的問題。通用目的區(qū)與分區(qū)的運營模式，既提供了美國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展機制的靈活性，又提高了自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)資源的空間配置效率。
空間管理采用“地點可選擇框架”
美國自由貿(mào)易區(qū)80余年發(fā)展的基本特點是數(shù)量龐大且遍布各州，以各個州或城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)與區(qū)位條件為前提，設(shè)立自由貿(mào)密度指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)美國自由貿(mào)易區(qū)的空間分布具有顯著的地域分異特征，形成了臨空、臨港和陸路樞紐等三大基本區(qū)位類型。自2009年伊始，美國自由貿(mào)易區(qū)委員會在自由貿(mào)易區(qū)的空間布局上實施了新的管理框架，稱之為“地點可選擇框架”（ASF），在激勵更多自由貿(mào)易區(qū)出現(xiàn)的同時，積極鼓勵現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)實施重組。具體而言，ASF的內(nèi)容主要有三個方面：一是將通用目的區(qū)分為兩個種類，即位于海關(guān)關(guān)內(nèi)或海關(guān)附近的“磁石地點”類和在原企業(yè)廠區(qū)內(nèi)設(shè)立的“使用驅(qū)動地點”類；二是鼓勵“磁石地點”類通用目的區(qū)，在海關(guān)方圓60英里范圍內(nèi)申請設(shè)立虛擬服務(wù)區(qū)，以此打破通用目的區(qū)的物理邊界，為企業(yè)提供更為便捷的服務(wù)；三是所有通用目的區(qū)中的倉儲和分銷運作功能無須審批，以便更多地促進(jìn)倉儲和分銷運作中心的建立。
采取內(nèi)外貿(mào)并重的發(fā)展模式
美國設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的目的與我國有很大不同。作為世界頭號經(jīng)濟強國，其并不刻意追求出口總量和經(jīng)常賬戶的貿(mào)易盈余，而是側(cè)重強調(diào)保持本土制造業(yè)的國際競爭力，因此，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立僅是為美國企業(yè)提供國際貿(mào)易便利的方式之一。 在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國企業(yè)將國外投入品和國內(nèi)投入品相結(jié)合進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品同時供出口和內(nèi)銷。從美國歷年來國內(nèi)進(jìn)入和國外進(jìn)入自
由貿(mào)易區(qū)貨物價值統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以證明這一點。
2016年進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的貨物價值總計超過610億美元，其中，大約63%的貨物來自美國國內(nèi)，從區(qū)內(nèi)直接出口到國外的貨物總值超過780億美元（出口數(shù)據(jù)僅代表原材料進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時的價格，不包括在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的增加值）。這說明自由貿(mào)易區(qū)的活動更加傾向于國內(nèi)運作而不是對外運作，區(qū)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品仍進(jìn)入美國市場進(jìn)行銷售。
因此，美國的自由貿(mào)易區(qū)并不是發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)通常設(shè)立的出口加工區(qū)，而是一種兼顧內(nèi)外貿(mào)的高級形態(tài)的自由貿(mào)易區(qū)。這說明美國自由貿(mào)易區(qū)的制造產(chǎn)品以進(jìn)入國內(nèi)消費市場為主，其用于出口的產(chǎn)品占比并不大。換言之，美國發(fā)展自由貿(mào)易的思路是：內(nèi)需與外需并重，甚至內(nèi)需為主，外需為輔。
以加工制造和倉儲物流為主要功能
美國的自由貿(mào)易區(qū)兼具倉儲、展示、處理、銷售和制造等多種功能，其中，貨物的倉儲和制造是其最主要功能。2016財年，美國自由貿(mào)易區(qū)的倉儲和分銷運作所接收的貨物價值接近2240億美元，加工制造產(chǎn)品貨物價值超過3860億美元，兩項占自貿(mào)區(qū)經(jīng)營總值的63%，排名前五位的產(chǎn)業(yè)依次為石油、汽車整車、消費類電子、藥品和裝備制造業(yè)；而在區(qū)內(nèi)產(chǎn)品出口總額中，倉儲和分銷運作出口251億美元，占比33.2%，制造和生產(chǎn)運作出口506億美元，占比66.8%。
自由貿(mào)易區(qū)的各項便利條件和優(yōu)惠政策，吸引了大量國內(nèi)外原料和零部件企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)進(jìn)行倉儲、配送或生產(chǎn)。因此，制造業(yè)和以物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是美國自由貿(mào)易區(qū)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，并以加工制造產(chǎn)業(yè)為主。
