科學(xué)決策、精準(zhǔn)發(fā)力， 打贏優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)總書記在去年中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)上作出“加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”的重要指示?？藦?qiáng)總理在這次政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，要求深化放管服改革，達(dá)到“解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利”的高度。
優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境，是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快構(gòu)建我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的重要抓手。
全國(guó)政協(xié)委員，上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆提出了“科學(xué)決策、精準(zhǔn)發(fā)力，打贏優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
近年來，各地黨政和口岸執(zhí)法部門根據(jù)中央部署要求，切實(shí)把握好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，全面深化改革，提升跨境貿(mào)易便利化水平。
高融昆說，他到上海工作8個(gè)月來，感受很深的是上海市委市政府始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在突出重要的位置，去年12月就制定出臺(tái)了相關(guān)行動(dòng)方案，以全市開展“大調(diào)研”為契機(jī)，對(duì)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平找差距、補(bǔ)短板，努力打造“法治化、國(guó)際化、便利化”營(yíng)商環(huán)境新高地。
從上?？诎犊缇迟Q(mào)易情況看，通過推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了申報(bào)、查驗(yàn)、征稅等作業(yè)全程無紙化；對(duì)外實(shí)現(xiàn)了與海關(guān)相關(guān)的查驗(yàn)、放行信息傳遞無紙化。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，先后取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，取消進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)8項(xiàng)，下放核批權(quán)限、減少核批環(huán)節(jié)74項(xiàng)。通過“去繁就簡(jiǎn)”，實(shí)現(xiàn)稅單打印、理貨報(bào)告分別都與貨物放行分離。通過數(shù)字化和智能化管理，實(shí)現(xiàn)了洋山四期自動(dòng)化碼頭“驗(yàn)放自動(dòng)化、監(jiān)控遠(yuǎn)程化、通關(guān)零等待、物流零干擾”全新即時(shí)通關(guān)。這些措施有力促進(jìn)了貿(mào)易便利化，貨物通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步壓縮。2017年上海海關(guān)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間18.77小時(shí)，較2016年縮短10.69小時(shí)，壓縮幅度36.29%；出口平均通關(guān)時(shí)間1.32小時(shí)，較上年縮短0.71小時(shí)，壓縮了34.98%。但是，也要清醒看到，我國(guó)跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境的整體水平與國(guó)際公認(rèn)的先進(jìn)水平相比，還有較大差距。報(bào)告分析，中國(guó)企業(yè)開展跨境貿(mào)易仍然面臨較繁瑣的通關(guān)程序和較高的通關(guān)成本。
高融昆介紹，去年下半年，上海海關(guān)聯(lián)合上海港務(wù)集團(tuán)，邀請(qǐng)跨國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合工作團(tuán)隊(duì)，參考世行報(bào)告相關(guān)跨境貿(mào)易指標(biāo)，通過抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等科學(xué)方法，對(duì)上?？诎洞翱坎吹截浳锾犭x（指口岸通關(guān)，下同）全過程各時(shí)間節(jié)點(diǎn)、財(cái)務(wù)分?jǐn)偳鍐芜M(jìn)行全景掃描。結(jié)果顯示：口岸通關(guān)時(shí)效的薄弱環(huán)節(jié)主要分布在前、后兩段。以進(jìn)口為例，通關(guān)時(shí)間平均199.8小時(shí)，其中海關(guān)等部門通關(guān)占比不到一成（8.7%），九成以上（91.3%）消耗在“貨物報(bào)關(guān)前”、“海關(guān)放行后”兩個(gè)階段。財(cái)務(wù)成本則主要消耗在車隊(duì)、碼頭、貨代、堆場(chǎng)等是收費(fèi)單位。
高融昆看來，產(chǎn)生口岸通關(guān)薄弱環(huán)節(jié)的根源在于跨境貿(mào)易監(jiān)管瓶頸。通過對(duì)“貨物報(bào)關(guān)前”、“海關(guān)放行后”通關(guān)流程進(jìn)行重點(diǎn)切片分析，瓶頸主要在3個(gè)方面：一是串聯(lián)作業(yè)環(huán)節(jié)多。雖然海關(guān)明確船公司在啟運(yùn)前24小時(shí)前傳輸艙單；提貨單不再作為申報(bào)前置條件；船公司放箱與海關(guān)放行沒有必然聯(lián)系。但是受習(xí)慣思維影響，船公司、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理、貨代、車隊(duì)仍按照串聯(lián)作業(yè)流程辦理。二是無紙化作業(yè)程度低。換單環(huán)節(jié)平均耗時(shí)為56.1小時(shí)，主要原因是紙質(zhì)單證傳遞、人工逐票核對(duì)簽發(fā)。三是系統(tǒng)封閉資源分散?？诎渡婕案黝惪缇吃S可證由各部門分別審批，碼頭作業(yè)信息由各家掌握，多數(shù)不聯(lián)網(wǎng)。 隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革和口岸管理改革部署的明確，近期各地一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也已經(jīng)啟動(dòng)。
“春節(jié)”假期后上班第二天，海關(guān)總署黨組召集國(guó)家口岸辦和京、津、滬三市的領(lǐng)導(dǎo)，召開提升跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)。要求迅速制定行動(dòng)方案，抓緊落實(shí)有關(guān)措施，通過優(yōu)化通關(guān)流程、簡(jiǎn)化單證手續(xù)、建立完善管理機(jī)制，壓縮進(jìn)出口環(huán)節(jié)時(shí)間和成本。這次“兩會(huì)”期間，上海市口岸辦、上海港務(wù)集團(tuán)聯(lián)合發(fā)文，宣布集裝箱“設(shè)備交接單”全面實(shí)現(xiàn)電子化。下一步提單無紙化也將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。關(guān)檢口岸通關(guān)的職能和隊(duì)伍合并后，改革的步伐會(huì)邁得更快、更扎實(shí)。
高融昆認(rèn)為：從根本上解決跨境貿(mào)易監(jiān)管存在的問題瓶頸，就要?jiǎng)?chuàng)新跨境貿(mào)易監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段。關(guān)鍵要以信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)建跨境貿(mào)易智慧通關(guān)新模式，再造碼頭智能作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)“抵港前提前申報(bào)，靠泊后船邊直提，放行后智能提貨”，努力實(shí)現(xiàn)口岸整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。特別是對(duì)一些先行先試項(xiàng)目，可在全國(guó)選取條件相對(duì)好的海關(guān)進(jìn)行探索，為創(chuàng)建一流跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境打造樣板、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
具體可從幾方面推進(jìn)：
1將通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)前推
貨物啟運(yùn)前，艙單提前傳輸。承運(yùn)方（包括船東和船代）在裝船24小時(shí)前向海關(guān)傳輸艙單。貨物運(yùn)輸途中，提前申報(bào)。海關(guān)收到艙單數(shù)據(jù)后，進(jìn)口企業(yè)在貨物抵港24小時(shí)之前向海關(guān)申報(bào)和換單。貨物到港前，提前分析。所有數(shù)據(jù)完成自動(dòng)比對(duì)印證，海關(guān)完成審核、征稅、統(tǒng)計(jì)等作業(yè)。到港靠泊后，船邊直放。對(duì)大部分無風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)貨物，企業(yè)到船邊徑行提離貨物。對(duì)不愿意向平臺(tái)開放信息的貨物，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、精確打擊。
2強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)。報(bào)關(guān)報(bào)檢并聯(lián)，研究通關(guān)單申報(bào)流程改造。理貨與海關(guān)放行脫鉤，船公司放箱與海關(guān)放行分離，海關(guān)征稅與放行分離。推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無紙化。參與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快許可證聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上支付、隨附單證遞交等無紙化。提升貨物查驗(yàn)和施檢效能。實(shí)施非侵入式查驗(yàn)、市場(chǎng)化施檢。研究關(guān)檢“一次查驗(yàn)”和港區(qū)專業(yè)人員陪同制度。
3加快航運(yùn)管理作業(yè)智能化
實(shí)行碼頭業(yè)務(wù)重組。碼頭所有環(huán)節(jié)生產(chǎn)運(yùn)作情況信息化跟蹤；提單換單、裝箱單、設(shè)備交接單等無紙化辦理；船舶到港后提箱智能化安排；集卡司機(jī)自動(dòng)化提貨。提升物流運(yùn)輸效率。完善空箱流轉(zhuǎn)模式，簡(jiǎn)化水水中轉(zhuǎn)手續(xù)，優(yōu)化道路交通環(huán)境。規(guī)范碼頭作業(yè)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所有項(xiàng)目公開透明。
4創(chuàng)建跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)
高融昆介紹，跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)主要依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化信息技術(shù)，把貿(mào)易鏈、物流鏈全程納入監(jiān)管視野，改變以往因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致監(jiān)管精準(zhǔn)度不高、企業(yè)偽瞞報(bào)等長(zhǎng)期無法解決的問題。首先，平臺(tái)構(gòu)成包括：進(jìn)出口企業(yè)在貿(mào)易活動(dòng)中的合同、訂單、發(fā)票、訂艙、裝箱、信用證等數(shù)據(jù)，通過企業(yè)的ERP系統(tǒng)提?。怀羞\(yùn)人在貨物運(yùn)輸活動(dòng)中的提單、訂艙、艙單、船圖、航線等數(shù)據(jù)；港口機(jī)場(chǎng)在接發(fā)貨物活動(dòng)中的運(yùn)輸工具靠泊、集裝箱稱重、裝卸、提貨等數(shù)據(jù)；其他在跨境貿(mào)易活動(dòng)中產(chǎn)生的與海關(guān)有關(guān)的數(shù)據(jù)等。其次，平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析。根據(jù)平臺(tái)采集的真實(shí)物流鏈數(shù)據(jù)，開展申報(bào)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)、運(yùn)輸數(shù)據(jù)、裝卸數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)，為“憑什么放？”和“為什么查？”提出更科學(xué)的解決方。第三，平臺(tái)必然帶來通關(guān)流程再造。實(shí)現(xiàn)整個(gè)口岸通關(guān)作業(yè)與貨物運(yùn)輸過程并聯(lián)。以上海為例，初步測(cè)算，口岸大通關(guān)進(jìn)口時(shí)間將從現(xiàn)在近200小時(shí)，縮短到幾十小時(shí)以內(nèi)。
目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)由上海市委市政府統(tǒng)一組織推進(jìn)，上海海關(guān)會(huì)同相關(guān)部門組建平臺(tái)建設(shè)工程組，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行攻堅(jiān)突破，力爭(zhēng)5月份正式上線。如果順利，今年10月份的首屆上海進(jìn)口國(guó)際博覽會(huì)上，所有在博覽會(huì)成交貨物都可通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，享受世界最便利的通關(guān)服務(wù)。同時(shí)我們認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革還要與“一帶一路”橋頭堡建設(shè)、自貿(mào)港建設(shè)等工程結(jié)合起來，進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
高融昆說：“我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，深入推進(jìn)改革，顯著提高企業(yè)對(duì)改革成效的獲得感。”
